Със Заповед № РД – 01-2239 от 13.06.2017 г. Калоян Топалов в качеството си на председател на Софийски градски съд (СГС) прие Правила за административно обслужване на граждани и юридически лица. Текстът на т. 11 от Правилата породи сериозни въпроси и обществени обсъждания в правната общественост относно своята законосъобразност. С този текст Председателят на СГС ограничи правото на информация на граждани и юридически лица по делата, като посочи изрично кръга от лица, на които предоставя право на достъп до делата в деловодствата на СГС. Силно притеснително беше обстоятелството, че в т. 11 от Правилата Председателят на СГС забрани достъп до делата на адвокатите, с изключение на тези с изрично пълномощно от страна по делото. В стремежа си да гарантира правата на страните по делото Председателят на СГС наруши няколко други конституционно закрепени и международно признати права на гражданите и юридическите лица, а именно – правото на достъп до информация (чл. 41 във връзка с чл. 121, ал. 3 от Конституцията) и правото на защита (чл. 122 от Конституцията). Пряко засегнато беше и правото на адвокатите за достъп до дела, гарантирано от чл. 31 от Закона за адвокатурата.

С т. 11.1 б. „б“ от Правилата за обслужване на граждани и юридически лица в СГС, Председателят на СГС незаконосъобразно ограничава правото на адвокатите на достъп до информация по делата и правото на защита на лицата и организациите. Председателят на СГС неправомерно обвързва свободния достъп до информация с упълномощаване от страна по делото, което е в противоречие с нормите на Конституцията, Закона за адвокатурата, Правилника за администрацията в районните, окръжните, административните, военните и апелативните съдилища /вече отм./ (ПАРОАВАС), Правилника за администрацията в съдилищата (ПАС) и правото на Европейския съюз.

Не на последно място, напълно необосновано беше въведена забрана за фотографиране на книжа по делата, адресирана до лицата, които според Правилата имат право на достъп до делата, т.е. могат да ги четат и свободно да се запознават със съдържанието им.

Правилата за административно обслужване на граждани и юридически лица в частта на т. 12, касаеща достъпа до дела, не бяха отменени и след смяната на административния ръководител на СГС. Новият председател на съда не счете за необходимо да коригира незаконосъобразните текстове на Правилата, въпреки широкия обществен отзвук от въвеждането им и висящото дело пред АССГ за отмяна на ограничителните текстове.

Адвокатско дружество „Димитров и Пелов“ подаде жалба до АССГ с искане незаконосъобразните текстове да бъдат отменени. По жалбата беше образувано адм. дело № 7950/2017 г. по описа на АССГ, II-ро отделение, 48 с-в. Ограничаването на конституционно закрепените права за свободен достъп и правото на защита се осъществи с вътрешнослужебен акт на Председателя на СГС, който акт съгласно чл. 2, ал. 2, т. 3 от АПК само по изключение може да отправи действието си спрямо лица, стоящи извън административната структура, в която се издава. Съответният административен ръководител следва да организира законосъобразно и балансирано прилагане на принципа на публичността, правото на свободен достъп до делата и правото на информация, без това да води до накърняване на личния живот и личните данни на трети лица. Субективната невъзможност за изпълнението на тази задача не представлява основание с вътрешнослужебен акт Председателят на СГС изцяло да изключи приложението на чл. 121, ал. 3 от Конституцията вр. с чл. 41, ал. 1 от Конституцията по отношение на всички дела в деловодството на съда.

С Решение № 5900/20.10.2017 г. АССГ съдът отмени въведената забрана за фотографиране на съдържащите се в делата документи, но остави без уважение жалбата в частта относно исканията за отмяна на незаконосъобразното ограничаване на достъпа до дела.

Адвокатско дружество „Димитров и Пелов“ подаде касационна жалба срещу първоинстанционното решение в частта, с която беше отхвърлена жалбата пред АССГ. Образувано беше адм. дело № 14228/2017 г. по описа на ВАС, Шесто отделение.

С Решение № 14278/2018 г. ВАС уважи касационната жалба на Адвокатско дружество „Димитров и Пелов“ и отмени оспорените текстове, ограничаващи правото на достъп до дела в СГС.

Според върховните административни съдии: „С оспорения текст на т. 11, т. 1, б. „б“ се ограничава правото на достъп на адвоката до делата, на който следва да му бъде осигурен въз основа на качеството му на адвокат и в случаите, в които няма учредена нарочно представителна власт по конкретното дело“. ВАС счита, че „… ако адвокатите по принцип нямат право на достъп до делата, няма да могат да се запознаят по същество с тях.“ Правото на адвоката да се запознае с делата е различно от правото му да получи справка, уредени в ПАРОАВАС и ПАС като отделни, самостоятелни права. Такава е и действащата нормативна уредба в чл. 77, ал. 3 от новия Правилник за администрацията в съдилищата, обн. ДВ бр. 68 от 22.08.2017 г.

„Правото на достъп на адвоката по делата и преписките е проявление на правото на защита на едно лице или организация преди започване на съдебно производство срещу него, което основно право се гарантира от Конституцията на Република България.“ Върховният административен съд се позовава на практика на Конституционния съд относно основното право на защита, според която правото на защита е универсално, а негова основна проявна форма е правото на адвокатска защита на задържания или обвиняемия или правото на защита във всички стадии на процеса, но то не се изчерпва с тях. Правото на защита може да се реализира пред всички държавни учреждения, а не се ограничава в рамките на съдебния процес.

Върховният административен съд се позовава на Европейската конвенция за правата на човека и практиката на Европейския съд по правата на човека (ЕСПЧ) в Страсбург. Правото на достъп на адвокат до делото е гаранция за осъществяване правото на справедлив съдебен процес. Без адвокат лицата не могат да се защитават адекватно и ефективно, а информация по делото от страна на адвоката следва да съществува във всеки един момент за страната, която иска да защити своя легитимен интерес, дори и преди образуване на съответното съдебно производство.

Отменените ограничения на правото на свободен достъп противоречат и на нормите на правото на Европейския съюз. Директива 2013/48/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 22.10.2013 г. гарантира, че хората получават равно третиране навсякъде в ЕС, като гарантира правото на адвокат навсякъде и предоставянето на ефективни средства за защита.

Съдът посочва, че правото на достъп не е абсолютно и може да се ограничава, когато това е предвидено в специален закон при наличие на законни цели, които не могат да накърняват самото основно съдържание на правото. „Законната цел следва да е пропорционална на използваната мярка, за да се постигне именно едно справедливо равновесие между целта и мярката“.

С Решението на ВАС се отменя и т. 11.4 от Правилата, с която не се предоставя достъп до дела, образувани по молби за допускане на обезпечение на бъдещ иск, на ответника по молбата или негови представители преди получаване на издадената обезпечителна заповед от молителя по делото.

Решението на ВАС, с което бяха отменени като незаконосъобразни ограничителните текстове на Правилата във връзка с достъпа до информация е окончателно и не подлежи на обжалване.

Решение № 5900/20.10.2017 г. по адм. д. № 7950/2017 г., АССГ, Второ отделение, 48 състав

Решение № 14248/20.11.2018 г. по адм. д. № 14228/2017 г., ВАС, Шесто отделение